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信息名稱:市政府辦公室關于印發《關于在全市整體推進耕地輪作休耕促進農業綠色發展的實施方案》的通知
索 引 號:014109429/2019-00058
主題分類:農業、畜牧業、漁業、林業  體裁分類:通知  組配分類:中長期發展規劃
公開方式:主動公開
文件編號:常政辦發〔2019〕30號 發布機構:常州市人民政府辦公室
產生日期:2019-03-14 發布日期:2019-03-25 廢止日期:
內容概述:市政府辦公室關于印發《關于在全市整體推進耕地輪作休耕促進農業綠色發展的實施方案》的通知
市政府辦公室關于印發《關于在全市整體推進耕地輪作休耕促進農業綠色發展的實施方案》的通知
各轄市、區人民政府,市各有關部門和單位:
  《關于在全市整體推進耕地輪作休耕促進農業綠色發展的實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
  常州市人民政府辦公室
  2019年3月14日
  (此件公開發布)
關于在全市整體推進耕地輪作休耕促進農業綠色發展的實施方案
  為全面貫徹中央關于推進生態文明建設、實施鄉村振興戰略的決策部署,切實落實省政府辦公廳《關于在蘇南地區整體推進耕地輪作休耕促進農業綠色發展實施方案的通知》(蘇政辦發〔2018〕89號),切實做好我市耕地輪作休耕整體推進落實工作,助力生態文明建設和鄉村振興戰略實施,特制定本方案。
  一、目的意義
  擴大耕地輪作休耕制度試點,是黨中央、國務院和省委、省政府著眼于當前農業發展突出矛盾、推進農業供給側結構性改革作出的重大決策部署,也是加快生態文明建設和實施鄉村振興戰略的重要內容。常州耕地和水資源保護壓力大,生態環境脆弱,亟需加快推進結構調整和綠色優質高效發展。通過在全市整體推進輪作休耕,有利于進一步強化太湖流域保護,降低資源利用強度,美化農業農村生態環境,推動形成綠色生產方式和生活方式,為我市供給側結構性改革、高質量發展走在全國全省前列提供堅實支撐。
  二、總體要求
  (一)指導思想
  全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立綠色發展理念,以提升耕地地力、強化農業生態功能為目標,以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提,加強政策扶持,強化科技支撐,整體推進耕地輪作休耕,加快構建符合我市發展實際的耕地輪作休耕制度,促進生態環境改善和資源永續利用。
  (二)基本原則
  堅持穩定耕地面積和鞏固提升產能。堅守耕地保護紅線,提升耕地質量。對輪作休耕地采取保護性措施,禁止棄耕,不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質、不能削弱農業綜合生產能力,確保急用之時能夠復耕,糧食能產得出、供得上。
  堅持統籌安排和整體推進實施。圍繞輪作休耕的目標任務,以轄市(區)為單位,統籌安排輪作休耕區域,自上而下分解任務,按時序、有計劃、分步驟整體推進。要突出重點,以太湖一級保護區、運河沿線等資源約束緊、生態保護壓力大的地區為重點,加大推進力度。
  堅持政策引導和穩定農民收益。鼓勵農民以市場為導向,調整優化種植結構。強化政策引導扶持,建立利益補償機制,對承擔輪作休耕任務的經營主體原有種植作物收益和土地管護投入給予必要補助,確保不影響農民種田收入。
  堅持尊重農民意愿和穩妥有序實施。耕地輪作休耕情況復雜,地區差異較大,要充分尊重農民意愿,發揮其主觀能動性,不搞強迫命令、不搞“一刀切”。鼓勵以村、組為單元,相對集中連片實施,確保可操作、有成效、可持續。
  三、目標任務
  在全市稻麥輪作種植區域推行夏熟小麥季節性輪作休耕,以輪作養地作物或生態休耕替代小麥種植,同時采取保護性耕作措施。以2018年夏熟小麥統計種植面積為依據,全市范圍內太湖一級保護區、蘇南運河沿線等資源約束緊、生態保護壓力大的地區采取常年輪作休耕,其他地區原則上3年輪作休耕一遍,逐步建立符合我市生產特點的可持續、可復制的耕地輪作休耕模式和政策體系,具體目標任務分解見附件。
  四、實施內容
  根據各地生產實際,在全市常年小麥種植地區推廣輪作換茬、冬耕曬垡等多種輪作休耕方式,鼓勵以村、組為單元選用同一項實施內容。
  (一)輪作換茬
  在休耕區域倡導稻綠肥、稻油、稻豆等輪作,實行用地與養地相結合。其中綠肥品種以傳統綠肥(如紫云英、苕子等)、經濟綠肥(如蠶豆、豌豆、苜蓿、黑麥草等)為主,也可種植肥田油菜壓青還田。
  (二)冬耕曬垡
  在休耕區域通過深耕曬垡,解決耕作層淺、土壤緊實、作物根系下扎困難、土壤有毒有害物質積累等問題,改善土壤通透性和保肥保水性能,耕作深度不小于20厘米。耕地地力貧瘠田塊,鼓勵農戶可自主增施有機肥。
  五、補貼政策
  (一)補貼對象
  直接承擔輪作休耕任務的種糧農戶、家庭農場、農民合作社或村級組織等各類生產經營主體和提供社會化服務的服務組織。
  (二)補貼標準
  為支持開展輪作休耕,在省級財政給予每畝補助100元的基礎上,市級根據實際完成情況按照總額控制、因素分配、統籌協調、序時推進的原則進行補助。各轄市(區)要結合本地實際,加大補貼力度,相應落實補貼政策,切實保護種糧農民收益,同時做好輪作休耕第三方驗收等工作經費的預算。
  (三)補助方式
  補助資金通過“一折通”發放到補貼對象。對綠肥種子、冬耕曬垡農機作業等實行政府購買服務或由村級組織開展社會化服務的,可按相關規定統一采購發放和組織實施。
  六、保障措施
  (一)加強組織領導
  各轄市(區)政府要把整體推進耕地輪作休耕擺到農業供給側結構性改革、資源環境保護、生態文明建設和可持續發展的高度,切實提高政治站位,統籌規劃推進,推動耕地休養生息,實現農業資源永續利用和生態安全。要建立由分管領導牽頭的耕地輪作休耕工作組織協調機制,加強政府統一領導、部門協調配合,合力推進落實,及時研究解決推進過程中的新情況、新問題。
  (二)明確職責分工
  農業部門負責耕地輪作休耕目標任務下達、監督檢查、考核評價、跟蹤監測和制定耕地輪作休耕實施細則,成立專家指導小組,強化技術指導和服務保障。財政部門負責耕地輪作休耕補貼資金的調度、測算撥付與監管。環境保護部門負責加大對太湖一級保護區等生態保護壓力大的地區環境保護項目整合推進。發改、自然資源、水利、糧食等其他相關職能部門要加強協作配合,各司其職,形成合力,共同保障耕地輪作休耕制度落到實處。
  (三)強化資金保障
  各轄市(區)財政要加大對輪作休耕的支持力度,統籌太湖流域水環境綜合治理專項資金和生態保護修復類資金,調整支出方向,優化資金投入方式,確保補貼資金落實,同時安排好技術培訓、核查抽查、監測評價等工作經費。加強政策引導,強化政策扶持,充分調動農業生產經營主體自主開展輪作休耕的積極性。
  (四)注重輿論宣傳
  要通過網絡、報刊、電視、廣播等媒體,多視角、深層次宣傳耕地輪作休耕的重要意義和政策措施,形成全社會廣泛共識。積極發動基層干部和農技人員深入村組農戶、田間地頭,做好政策宣傳工作,引導農戶自愿自覺實施輪作休耕。要通過典型示范、經驗交流、觀摩培訓等方式,宣傳耕地輪作休耕好做法、好經驗、好成效,營造良好輿論氛圍。
  (五)強化監督考核
  各轄市(區)政府要將耕地輪作休耕工作納入生態文明建設考核范圍,建立耕地輪作休耕常態化目標考核制度,明確量化相關責任目標,將耕地輪作休耕的落實情況納入年度考核目標。通過考核驅動,形成各級政府重視耕地輪作休耕、保護生態環境的良好氛圍。要建立監測評價機制,科學布置耕地質量監測網點,動態跟蹤輪作休耕效果,為科學評估耕地輪作休耕成效提供技術支撐。
  附件:2018-2020年全市耕地輪作休耕目標任務分解表
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