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《關于在全市整體推進耕地輪作休耕促進農業綠色發展的實施方案》政策解讀
發布日期:2019-03-25  瀏覽次數:  字號:〖

日前,市政府辦公室印發了《關于在全市整體推進耕地輪作休耕促進農業綠色發展的實施方案》,現就主要內容解讀如下:

一、出臺背景和意義

推進耕地輪作休耕是黨中央、國務院著眼于我國農業發展突出矛盾和國內外糧食市場供求變化作出的戰略安排,也是加快生態文明建設和實施鄉村振興戰略的重要內容。省委省政府高度重視這項工作,在下發的《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃(2018-2022年)》、《江蘇省耕地河湖休養生息規劃(2016-2030年)》以及《關于加快推進農業綠色發展的實施意見》、《關于加快推進省太湖流域生態農業建設的意見》等多個文件中均明確要求開展耕地輪作休耕。2018年11月7日,省政府辦公廳印發了《關于在蘇南地區整體推進耕地輪作休耕促進農業綠色發展實施方案的通知》(蘇政辦發﹝2018﹞89號),提出在蘇南地區率先整體推進輪作休耕,推行小麥季節性輪作休耕,太湖一級保護區、蘇南運河沿線等地區采取常年輪作休耕,其他地區3年輪作休耕一遍,并把這項工作列入省政府十大主要任務百項重點工作中,同時納入生態文明建設考核范圍。推進耕地輪作休耕,有助于把化肥農藥投入減下來,把耕地利用強度降下來,改變過度依賴資源消耗的發展方式,讓土地得到休養生息,做到種地養地結合、資源永續利用,更好地鞏固提升糧食產能、保障地區糧食安全,推動形成綠色生產方式和生活方式,實現農業綠色發展,助力生態文明建設。 

二、基本原則

穩定耕地面積、鞏固提升產能。堅守耕地保護紅線,提升耕地質量,禁止棄耕,不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質、不能削弱農業綜合生產能力,確保急用之時能夠復耕,糧食能產得出、供得上。

堅持統籌安排、分區分步實施。圍繞輪作休耕的目標任務,以轄市(區)為單位,自上而下分解任務,按時序、有計劃、分步驟整體推進。太湖一級保護區、運河沿線等資源約束緊、生態保護壓力大的地區常年休耕。

堅持政策引導、穩定農民收益。強化政策引導扶持,對承擔輪作休耕任務的經營主體原有種植作物收益和土地管護投入給予必要補助,確保不影響農民種田收入。

尊重農民意愿、穩妥有序推進。耕地輪作休耕情況復雜,要充分尊重農民意愿,不搞強迫命令、不搞“一刀切”。鼓勵以村、組為單元,相對集中連片實施,確保可操作、有成效、可持續。

三、目標任務

以2018年夏熟小麥統計種植面積為依據,全市范圍內太湖一級保護區、蘇南運河沿線等資源約束緊、生態保護壓力大的地區采取常年輪作休耕,其他地區原則上3年輪作休耕一遍。我市3年輪作休耕總任務66.61萬畝,其中常年輪作休耕1.31萬畝,2018年休耕面積17.28萬畝、2019年休耕面積26.83萬畝,2020年休耕面積22.5萬畝。

四、休耕模式

1、輪作換茬。在休耕區域實施稻綠肥、稻油、稻豆等輪作,實行用地與養地相結合。

2、冬耕曬垡。在休耕區域實施深耕曬垡,耕作深度不小于20厘米。耕地地力貧瘠田塊,鼓勵農戶可自主增施有機肥。

五、補助標準和對象

省級財政給予每畝補助100元。市級財政根據實際完成情況按照總額控制、因素分配、統籌協調、序時推進的原則進行補助。補助對象是直接承擔輪作休耕任務的種糧農戶、家庭農場、農民合作社或村級組織等各類生產經營主體和提供社會化服務的服務組織。


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